AN opositora cierra primer año con resultados agridulces
Para 2017 la MUD tratará de organizar el flujo de leyes en elaboración: este año se quedaron en primera discusión 28 proyectos. Sesionaron más del doble que la anterior AN en su último año, pero de sus 15 leyes sancionadas, solo una está vigente. La alianza entre el TSJ y el Ejecutivo, bajo el silencio cómplice del CNE, lesionaron la integridad, atribuciones y operatividad del Parlamento.
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| Foto Maru Morales P. |
Por Maru Morales P. | @morapin
Caracas. Hacer más fluido y ordenado el trabajo legislativo es uno de los retos que enfrentará el Parlamento venezolano en 2017: en su primer año comandado por la oposición fueron sancionadas 15 leyes, pero 28 se quedaron en el tintero. Todos los instrumentos fueron presentados por la bancada de la Mesa de la Unidad Democrática.
Además de los obstáculos jurídicos (41 sentencias del TSJ) y financieros (retención total de recursos para funcionamiento y salario de diputados) que ha enfrentado la Asamblea Nacional este año, cierto caos en la temática legislativa y la inexistencia de un "programa básico legislativo anual" que debió ser aprobado en febrero, causaron el rezago entre lo discutido y lo sancionado.
La tarea de encausar y organizar las iniciativas de ley fue encomendada a Omar Barboza (MUD-Zulia), que estará al frente de la recién creada Comisión Permanente de Legislación, integrada por 15 diputados.
“La función de esta comisión será asesorar a la directiva y comisiones en cuanto a la elaboración de la agenda legislativa anual y en técnica legislativa. Además va a tramitar las leyes que la plenaria le indique, organizar el trabajo legislativo, dar secuencia a las leyes que entran a debate. En fin, ordenar el tráfico de la iniciativa legislativa para que, en línea con la agenda legislativa, se brinde orientación a la directiva en función de los objetivos planteados anualmente”, explicó Barboza.
La nueva comisión tratará de evitar que se repitan experiencias como lo ocurrido con la Ley de Producción Nacional, cuya primera versión tuvo que ser completamente reformulada por contener deficiencias de forma y fondo. Trabajará junto a la Dirección de Investigación Legislativa y la Consultoría Jurídica con el objeto de revisar la adaptación de las leyes vigentes a la Constitución así como el respeto de los convenios internacionales en la legislación interna.
Desde fuera del Palacio Legislativo y desde el salón de sesiones, el PSUV y su militancia obstaculizaron e incluso sabotearon el trabajo parlamentario a lo largo del año. Fotos Maru Morales P.
¿Qué hizo la AN este año?
En la primera sesión ordinaria el pasado 5 de enero, la nueva mayoría opositora aprobó aumentar el número de sesiones semanales de uno, a dos. Como resultado, el renovado Parlamento duplicó el número total de sesiones plenarias en relación con la AN anterior: se pasó de 45 sesiones en 2015 a 96 en 2016.
Ese aumento del ritmo de trabajo se tradujo también en una notable diferencia en cuanto al número de leyes sancionadas que pasaron de 2 el año pasado a 15 este año. También el número de acuerdos políticos, económicos y culturales aumentó de 60 a 106.
Uno de los rasgos más significativos del Poder Legislativo este año, fue sin duda apertura del podio de oradores del Hemiciclo a una diversidad de voces ciudadanas de distinta procedencia:39 personas entre académicos, sindicalistas, profesionales, estudiantes, amas de casa, dirigentes y víctimas de políticas represivas del Estado tuvieron una voz. Sin embargo, las voces de los seguidores del actual gobierno no tuvieron cabida y esa fue una de las quejas del bloque oficialista.
Por acuerdo de la plenaria se designaron 30 comisiones especiales para investigar diversos temas, denuncias y situaciones en las áreas de alimentación, salud, ambiente, derechos laborales, educación, institucionalidad, servicios, derechos políticos, economía, cárceles, hechos violentos y narcotráfico. Pero solo 57% (17) entregó su informe final a la directiva para su debate en plenaria.
6 altos funcionarios fueron declarados responsables políticos por presunta corrupción o ineficiencia bajo su gestión, y un ministro fue censurado por la cámara, lo que de acuerdo a la Constitución acarrea su destitución, hecho que no se produjo por mandato expreso del presidente Nicolás Maduro.
Ninguno de los ministros ni altos funcionarios del gobierno acudió a las interpelaciones a las que fueron citados por la AN a través de sus comisiones o la plenaria.
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| AN declaró el 17 de mayo como Día Nacional contra la Homofobia, Bifobia y Transfobia. Foto Maru Morales P |
Presos vs desincorporados
La mayoría opositora en la AN pasó todo el 2016 tratando de alcanzar la integridad plena del Parlamento, pero no lo logró. Por un lado, los 3 diputados de Amazonas y el representante indígena de la región sur nunca fueron reconocidos por el TSJ como tales por lo que incorporados o no a la cámara, jamás lograron la investidura institucional que el voto les concedió el 6D de 2015. Hablamos de Nirma Guarulla y Julio Igarza (MUD-Amazonas), Tadeo Rodríguez (PSUV-Amazonas) y Romel Guzamana, representante indígena (MUD).
Por el otro lado, de los tres diputados suplentes que resultaron electos estando presos en los calabozos del gobierno, Rosmit Mantilla, Gilberto Sojo y Renzo Prieto, solo los dos primeros lograron obtener su libertad e incorporarse a la AN en noviembre y diciembre respectivamente.
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| Personal de Protocolo arranca la maleza de los jardines internos del Palacio. Foto Maru Morales P. |
Comisiones designadas por mandato de la plenaria en 2016
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Comisión
para:
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Creada el:
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¿Presentó informe?
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1
|
Revisar designación de
magistrados del TSJ
|
06-01-16
|
Sí
|
2
|
Investigar la crisis
universitaria
|
14-01-16
|
Sí
|
3
|
Analizar el decreto de
emergencia economica
|
19-01-16
|
Sí
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4
|
Investigar la crisis del agua
|
19-01-16
|
Sí
|
5
|
Investigar
los accidentes petroleros de Amuay (2012) y Guarapiche (2013)
|
19-01-16
|
No
|
6
|
Investigar la situación
carcelaria (*)
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26-01-16
|
Sí, pero no ha
sido discutido
|
7
|
Investigar la crisis de la
salud
|
26-01-16
|
Sí
|
8
|
Investigar situación de las empresas de la CVG
|
28-01-16
|
No
|
9
|
Investigar la crisis del
sector pesquero
|
16-02-16
|
No
|
10
|
Formular
una propuesta económica para salir de la crisis dirigida al Ejecutivo
|
18-02-16
|
Sí
|
11
|
Investigar la crisis
eléctrica
|
18-02-16
|
Sí
|
12
|
Investigar la masacre de
Tumeremo
|
08-03-16
|
Sí
|
13
|
Determinar
la viabilidad presupuestaria de la ley de cestaticket para pensionados y
jubilados
|
Abril-2016
|
Sí
|
14
|
Investigar la crisis
alimentaria y la escasez
|
Abril-2016
|
Sí
|
15
|
Gestionar
la liberación de los diputados presos (Mantilla, Prieto y Sojo)
|
13-04-16
|
No
|
16
|
Investigar
la situación de los municipios fronterizos declarados en estado de excepción
desde 2015
|
19-05-16
|
Sí
|
17
|
Solidarizarse
con los médicos del HU de Mérida y gestionar respuestas a sus peticiones
|
26-05-16
|
No
|
18
|
Crear la cátedra de paz en
las escuelas
|
12-05-16
|
No
|
19
|
Investigar
los hechos violentos ocurridos en la parroquia 23 de Enero
|
Junio-2016
|
Sí
|
20
|
Investigar
represión por protestas de comida y los CLAP
|
Junio-2016
|
Sí
|
21
|
Investigar
la situación laboral de los trabajadores de Corpoelec
|
14-06-16
|
No
|
22
|
Investigar hechos
violentos en Cerezal, Sucre
|
14-06-16
|
No
|
23
|
Investigar
la profanación de tumbas en el Cementerio General del Sur en Caracas
|
Julio-2016
|
Sí, pero no ha sido
discutido
|
24
|
Rescatar la
institucionalidad del TSJ
|
07-06-16
|
Sí
|
25
|
Investigar
daños ambientales y económicos por el Arco Minero del Orinoco
|
04-08-16
|
No
|
26
|
Crear el Comité de
Postulaciones Electorales
|
21-09-16
|
Sí
|
27
|
Investigar la crisis agroalimentaria
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10-11-16
|
No
|
28
|
Investigar
el derrame de petróleo en Santa Clara, Anzoátegui
|
08-11-16
|
No,
recién designada
|
29
|
Investigar
posibles vinculaciones de altos funcionarios públicos en el caso de
narcotráfico de los sobrinos de la pareja presidencial
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22-11-16
|
No,
recién designada
|
30
|
Denunciar
la violación de los derechos politicos de los venezolanos ante instancias
nacionales e internacionales
|
15-12-16
|
No,
recién designada
|
(*)
Entregado a plenaria el 13 de diciembre
Leyes sancionadas por la AN en 2016
#
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Título
|
¿Qué dijo el TSJ?
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1
|
Reforma L.O. del BCV
|
Inconstitucional
|
2
|
Ley de Amnistía
|
Inconstitucional
|
3
|
Ley del
bono alimentación para jubilados y pensionados
|
Constitucional pero no está vigente porque
el Ejecutivo no ha dicho si tiene los recursos
|
4
|
Reforma L.O. del TSJ
|
Inconstitucional
|
5
|
Ley de
propiedad a los beneficiarios de Misión Vivienda
|
Inconstitucional
|
6
|
Ley
especial para atender la crisis humanitaria en salud
|
Inconstitucional
|
7
|
Ley que regula el uso de celulares en las cárceles
|
Constitucional
y está vigente
|
8
|
Reforma de la L.O. de la Contraloría General
|
Inconstitucional
|
9
|
Reforma
L.O. sobre exploración y explotación del oro
|
Inconstitucional
|
10
|
Reforma de la L.O. de
telecomunicaciones
|
Inconstitucional
|
11
|
Ley de educación
intercultural bilingüe
|
Inconstitucional
|
12
|
Ley para
la protección del salario del docente al servicio del sector público
|
Inconstitucional
|
13
|
Ley para
la activación y fortalecimiento de la producción nacional
|
No se ha pronunciado
|
14
|
Reforma de la L.O. del
ambiente
|
No se ha pronunciado
|
15
|
Reforma de
la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
|
Inconstitucional
|
15
|
Reforma de
la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
|
Inconstitucional
|
15
|
Reforma de
la L.O. del servicio de policía y del cuerpo de Policía Nacional
|
Inconstitucional
|
Leyes aprobadas en primera discusión
#
|
Título
|
Fecha 1era discusión
|
¿Unanimidad?
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1
|
Proyecto
de ley orgánica de referendos
|
10-03-16
|
No
|
2
|
Reforma de la ley orgánica de la administración financiera del
sector público (*)
|
05-04-16
|
No
|
3
|
Reforma
código orgánico procesal penal
|
05-04-16
|
No
|
4
|
Proyecto de ley de acceso a la información pública
|
05-04-16
|
No
|
5
|
Proyecto
de ley de enmienda constitucional
|
20-04-16
|
No
|
6
|
Proyecto de ley de protección e indemnización a usuarios frente a
fallas del servicio eléctrico.
|
26-0416
|
No
|
7
|
Reforma
de la L.O. de hidrocarburos gaseosos
|
03-05-16
|
No
|
8
|
Proyecto
de ley anticadenas
|
12-05-16
|
No
|
9
|
Reforma L.O. contra la delincuencia organizada y el terrorismo
|
19-05-16
|
No
|
10
|
Proyecto de ley que regula el sistema nacional de cajas de ahorro
|
19-05-16
|
No
|
11
|
Reforma
de la ley de partidos políticos
|
19-05-16
|
No
|
12
|
Proyecto de ley de protección a personas con autismo y condiciones
similares.
|
26-05-16
|
Sí
|
13
|
Proyecto de L.O. de
hacienda pública estadal.
|
31-05-16
|
No
|
14
|
Proyecto de ley de emolumentos para el personal del sector salud
|
31-05-16
|
No
|
15
|
Ley
de protección a los celíacos
|
07-06-16
|
Sí
|
16
|
Proyecto de ley que crea la zona libre turística en Paraguaná.
|
14-06-16
|
Sí
|
17
|
Proyecto de ley de garantía de la alimentación escolar.
|
12-07-16
|
No
|
18
|
Proyecto
de reforma parcial de L.O. de minas.
|
12-07-16
|
No
|
19
|
Reforma de la L.O. que reserva al Estado las actividades primarias
de hidrocarburos.
|
12-07-16
|
No
|
20
|
Proyecto de ley especial que restituye el régimen del Distrito
Metropolitano de Caracas
|
14-07-16
|
No
|
21
|
Proyecto de ley especial de protección al salario
|
21-07-16
|
No
|
22
|
Proyecto de ley de control de ayudas económicas internacionales
|
26-07-16
|
No
|
23
|
Proyecto de ley-programa para el saneamiento del Lago de Maracaibo
|
02-08-16
|
No
|
24
|
Reforma de la L.O. de ciencia, tecnología e innovación
|
09-0816
|
No
|
25
|
Proyecto de ley contra la corrupción y para salvaguarda del
patrimonio público.
|
04-10-16
|
No
|
26
|
Proyecto de L.O. del
servicio eléctrico.
|
19-10-16
|
No
|
27
|
Reforma ley Resorte
|
20-10-16
|
No
|
28
|
Reforma de la ley de
Puerto Libre y producción de Nueva Esparta
|
16-11-16
|
No
|
(*)
Ha avanzado en su segunda discusión.
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